14 марта 2018 г. в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь состоялась международная научно-практическая конференция на тему «Инструменты повышения эффективности нормотворческой деятельности».
В мероприятии приняли участие парламентарии, представители Администрации Президента Республики Беларусь, Конституционного Суда, Верховного Суда, ряда министерств, Национального центра законодательства и правовых исследований, Национального центра правовой информации, НАН Беларуси, отечественные ученые-правоведы и др. В качестве зарубежных экспертов выступили В.Исаков, заведующий кафедрой теории и истории факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; С.Михель, регирунгсдиректор управления парламентских отношений Бундесрата, доктор права; Ш.Хюльсхерстер, директор Германского фонда международного правового сотрудничества, доктор юридических наук.
Во вступительном слове Председатель Совета Республики М.Мясникович поприветствовал участников и затронул ряд важных для современного нормотворчества вопросов.
По актуальным проблемам оценки экономических последствий принятия нормативных правовых актов и путям их решения выступил Министр экономики В.Зиновский. В свою очередь Ш.Хюльсхерстер подчеркнул необходимость внедрения оценки регулирующего воздействия как действенного средства принятия значимых решений и обеспечивающего прозрачность, системность, надежность, стабильность и предсказуемость законодательства. О возможных путях внедрения оценки регулирующего воздействия рассказала И.Сидорчук, директор научно-исследовательского института теории и практики государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
В своем докладе А.Бодак раскрыла механизмы обеспечения «жизнеспособности» и гармоничности права. Особый акцент был сделан на прогнозировании последствий нормотворчества, гарантирующем стабильность и эффективность законодательства. Парламентарий обратила внимание на то, что именно прогнозирование предполагает определение всех альтернатив правового регулирования, уяснение их экономических, социальных, экологических и иных последствий и выбор на этой основе наиболее оптимальной. А.Бодак подчеркнула необходимость проведения научной экспертизы нормотворческих инициатив, а также отметила важность реализации пакетного принципа подготовки проектов нормативных правовых актов и выработки критериев эффективности законодательства.
Н.Гуйвик, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству, осветила механизмы повышения качества нормотворческой деятельности, предусмотренные в проекте Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». Выступление В.Подгруши, судьи Конституционного Суда, было посвящено вопросам качества законов как индикатора их конституционности. Она отметила необходимость предупреждения рисков инструментального характера, порождаемых чрезмерной заурегулированностью общественных отношений, и указала на недопустимость парламентского запаздывания в процессе принятия законодательных решений.
С.Михель были представлены два доклада, в которых она рассказала о немецком опыте в вопросе оценки регулирующего воздействия (мониторинга) и раскрыла особенности законотворческого процесса в Германии. В.Ипатов, директор Национального центра законодательства и правовых исследований, остановился на научном обеспечении нормотворческой деятельности в настоящее время. Об этапах правового аналитического исследования, их содержании и специфике осуществления детально рассказал В.Исаков. Проблематику совершенствования института толкования нормативных правовых актов озвучил заместитель Министра юстиции И.Тушинский.
В ходе мероприятия состоялся заинтересованный обмен мнениями. В частности, В.Марчуком, директором государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», было предложено дать определение научной экспертизе, а также разделять виды экспертиз исходя из цели их проведения. Г.Василевич, заслуженный юрист Республики Беларусь, член-корреспондент НАН Беларуси, поддержал необходимость осуществления прогнозирования последствий принятия (издания) проектов нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия, а также отметил целесообразность выполнения научной экспертизы.
Подводя итоги, Председатель Совета Республики М.Мясникович обратил внимание на то, что в рамках состоявшегося мероприятия были не только определены новые направления в сфере правотворчества, но и предложены конкретные механизмы их реализации.
С учетом высказанных предложений проект рекомендаций конференции будет доработан.
