24 июля 2015 года состоялся научный семинар на тему «О необходимости и путях совершенствования законодательства об административных правонарушениях», организованный Постоянной комиссией Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству совместно с Постоянной комиссией Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по законодательству. В мероприятии приняли участие члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей, представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Государственного секретариата Совета Безопасности, Комитета государственного контроля, Национального центра законодательства и правовых исследований, Национального банка, министерств внутренних дел, юстиции, финансов, природных ресурсов и охраны окружающей среды, транспорта и коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства, по налогам и сборам, по чрезвычайным ситуациям, республиканского правозащитного общественного объединения «Белорусский Хельсинкский комитет», ученые, юристы-практики и работники секретариатов палат Парламента.
Открывая заседание, заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Корешков Е.Ф. отметил, что тема семинара весьма актуальна, так как бесконечные изменения и дополнения Кодекса об административных правонарушениях стали его неотъемлемой характеристикой. Например, в 2007 году Кодекс корректировался 19 раз, в 2014 — его положения правились четырежды, в 2015 также уже было четыре изменения.
По мнению Е.Ф.Корешкова, настало время, когда законодатели совместно с представителями заинтересованных государственных органов, общественных объединений, учеными должны разрешить сложившуюся ситуацию и наметить пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях.
Заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Черевач В.О. также подчеркнул, что тема для обсуждения выбрана далеко не случайно. По состоянию на 1 июля 2015 г. 102 закона вносили изменения и дополнения в КоАП. При этом общее число поправок — более 1000. «Необходимо выявить проблемы, влекущие изменения административного законодательства, которые остаются «в тени». Ведь каким динамичным должно быть развитие общества, чтобы потребовалась беспрецедентная корректировка КоАП», — подытожил парламентарий.
Проблемам и перспективам развития законодательства в названной сфере посвятил свое выступление заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор Василевич Г.А. Он отметил, что «надо работать в созидательном ключе, собирать все идеи, которые необходимо реализовать в Кодексе об административном правонарушении. Общество и граждане должны быть удовлетворены законотворческой деятельностью». Г.А.Василевич высказал точку зрения о необходимости перспективного прогнозирования развития законодательства.
Судья Верховного Суда Республики Беларусь Улога Д.А. осветил вопросы применения административной ответственности и пути ее реформирования. Он подчеркнул, что за последние три года изменились подходы к структуре дел и процедуре их рассмотрения. «Практики обеспокоены многочисленными изменениями, особенно в Общей части КоАП, а также их фрагментарностью».
С докладом на тему «Рекомендации по реализации нормотворческой инициативы в сфере административно-деликтного права» выступил главный советник управления о национальной безопасности и правоохранительной деятельности Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Деркач О.В. Он осветил основные недостатки при подготовке государственными органами законопроектов о внесении изменений и дополнений в административное законодательство.
О практике рассмотрения в Министерстве юстиции проектов нормативных правовых актов в сфере административных правонарушений рассказала начальник Главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства этого Министерства Шпак А.С.
На проблемных вопросах применения законодательства об административных правонарушениях остановилась начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Попова М.В. Она отметила, что за первое полугодие 2015 г. в Генеральную прокуратуру поступило более 1500 жалоб по делам об административных правонарушениях, из которых 363 удовлетворены, т.е. пятая часть принятых постановлений была опротестована. Это свидетельствует как о несовершенстве законодательства, так и об уровне подготовки работников отдельных государственных органов. М.В.Попова предложила рассмотреть вопрос о введении нового вида основного административного наказания — общественных работ, который есть в административном законодательстве Российской Федерации. У нас же они предусмотрены только уголовным законодательством.
В ходе мероприятия состоялся заинтересованный обмен мнениями. С учетом состоявшегося обсуждения будут подготовлены соответствующие предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.
