Парламентарии готовы к разработке нормативных правовых актов нового поколения

— Сергей Михайлович, в декабре 2019 года началась парламентская деятельность депутатов Палаты представителей и членов Совета Респуб­лики Национального собрания седьмого созыва. Каковы первые впечатления от работы в новом статусе?

— Начало работы седьмого созыва пришлось на период окончания осенней сессии, и на последнем ее заседании и депутаты Палаты представителей, и члены Совета Республики рассматривали в основном вопросы организационно-структурного характера. Вместе с тем именно в этот межсессионный период в фокусе внимания членов верхней палаты белорусского Парламента в первую очередь оказалась работа с населением: организация и проведение личных приемов граждан, встречи с трудовыми коллективами, рассмотрение письменных и электронных обращений. Словом, все то, что наполняет конституционное положение о человеке как высшей ценности и цели общества и государства реальным содержанием.

Наряду с законопроектной деятельностью работа с населением является одной из доминирующих форм парламентской деятельности и одновременно показателем эффективности представительной демократии в стране и развитости ее правовой системы.

Результаты уже первых приемов граждан позволили выявить ряд проблемных вопросов правоприменения в области земельных, жилищных, гражданских отношений, в том числе требующих корректировки действующего законодательства. Особенно порадовала высокая гражданская сознательность и активность многих наших граждан, которые, жертвуя личным временем, на встречах с сенаторами акцентировали их внимание на имеющихся в законодательстве и правоприменительной практике проблемах, носящих не только частноправовой, но и публично-правовой характер.

— Гражданская активность, направленная в созидательное русло, не может не радовать. А что можете сказать о личном восприятии этого еще короткого, но уже достаточно насыщенного нового этапа вашей профессиональной деятельности в статусе члена Совета Республики?

— Накопленный опыт законопроектной деятельности в качестве руководителя Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований позволил мне прийти в Парламент с четким осознанием того, что наша страна сформировала единую систему законодательства, комплексно и эффективно регулирующую политическую, экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества. Сегодня в Беларуси принято и действует более 8 тысяч законодательных актов. 

Это серьезный нормативный ресурс, позволяющий обеспечивать надлежащее правовое сопровождение социально-экономического развития государства, а также реализацию и защиту прав и свобод граждан. Однако динамика социальных трансформаций общественных отношений нарастает. Это вызвано процессами глобализации, цифровизации, развития нового технологического этапа. Отсюда и необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов нового поколения. Такая работа в настоящее время уже ведется в рамках подготовки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Респуб­лики Беларусь», в том числе в части имплементации положений Декрета Президента № 8 «О развитии цифровой экономики». 

Полагаю, что развитие современных цифровых технологий (а они развиваются очень быстро) серьезно видоизменит правовую систему государства в ближайшем будущем и парламентарии уже нынешнего созыва будут активно вовлечены в этот процесс. 

— Это требует наличия не только профессионального и жизненного опыта, широкого образовательного кругозора, но и соответствующих аналитических и научно-исследовательских способностей. Как можете оценить в связи с этим профессиональный уровень подготовки новых парламентариев?

— Если проанализировать персональный состав парламентариев нового созыва, то нетрудно убедиться, что в активе каждого из них есть своя история успеха, как профессионального, так и личного. Убежден, что никто не получил эту историю в подарок. Каждая из них — результат ежедневного кропотливого труда, постоянного повышения своей квалификации и компетенции. Многие парламентарии нынешнего созыва имеют ученые степени и звания. То есть в стране сформирован профессиональный Парламент, способный отвечать современным вызовам.

Мы не должны также забывать, что вместе с трансформацией общества меняются и поколения людей, формирующих его. И очень важно, чтобы в законотворческий процесс как можно больше были вовлечены представители молодежи. Те, кто и будет в самое ближайшее время формировать и развивать общественное и государственное устройство нашей страны. Эта задача определена председателем Совета Республики Натальей Ивановной Кочановой как одна из самых важных и приоритетных. В настоящее время завершается работа по формированию Молодежного парламента при Национальном собрании. 

Аккумуляция инициатив и предложений молодежи с опытом и профессионализмом действующих депутатов и сенаторов, получившая свою правовую формализацию в действующем законодательстве, станет серьезным драйвером общественного развития. И в конечном итоге будет способствовать генерации из молодежной среды новых лидеров и управленцев.

— Не могу не спросить и о вашем отношении к необходимости изменения Основного Закона страны. Президент неоднократно отмечал, что в обществе созрел запрос на изменение Конституции…

— Абсолютно согласен. Более того, думаю, не ошибусь, если скажу, что этот запрос возник не сегодня и не вчера. Он формировался параллельно с развитием независимой Беларуси. Но сегодня Беларусь является состоявшимся суверенным государством со своей территорией, населением, государственным аппаратом, Вооруженными Силами, правовой, правоохранительной, судебной и пенитенциарной системами, обладает международной правосубъектностью.

Соответственно, названные выше институты должны принимать все более активное участие в дальнейшем развитии и укреплении страны и, конечно же, нести солидарную ответственность за полученные результаты. И это должно быть отражено в Конституции через соответствующие полномочия и компетенцию всех ветвей власти, являться своего рода дорожной картой общественного развития на десятилетия вперед.

На момент принятия Конституции вряд ли разработчики могли предположить, что стремительное развитие новых цифровых технологий повлечет за собой появление соответствующих цифровых объектов, которым потребуются принципиально иные правовые формы охраны, в том числе и на конституционном уровне. Ведь те же права третьего поколения — цифровые права — не являются по своей природе автономными. Они напрямую затрагивают такие фундаментальные конституционные права и свободы человека, как право на жизнь, на труд, право собственности, избирательные права и многие другие. Соответственно, и вызывают необходимость конституционно-правовой регламентации. Конституция — это не застывший во времени артефакт правовой и общественной мысли, а такой же живой организм, как и ее автор — общество.