Рассмотрение законопроекта в Совете Республики — обязательная стадия законотворческого процесса. Серьезная фабрика высококачественных документов и мощный фильтр на пути «сырых» — примерно так можно охарактеризовать роль и значение верхней палаты Парламента.
Такие выводы сами собой приходят, когда знакомишься с кухней работы сенаторов. А начинается она уже на стадии планирования будущих законопроектов. Работа идет в тесном взаимодействии с Палатой представителей, поэтому проект даже к рассмотрению депутатами приходит практически готовым. Нередко будущий закон подвергается целой серии экспертиз: Национального центра законодательства и правовых исследований, экспертов обеих палат Парламента. И даже прокуратуры — на предмет криминальных рисков.
Непосредственно в Совете Республики, как и у депутатов, важное место отводится постоянным комиссиям. Эту стадию работы председатель Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Лилия Мороз видит насыщенной и многогранной:
— Для того чтобы тщательно проанализировать предлагаемые к регулированию правоотношения, комиссии нередко выносят законопроект на общественное обсуждение. Нами проводятся парламентские слушания, «круглые столы», семинары, научно-практические конференции. Иными словами, комиссии создают площадку для диалога, обсуждения любых вопросов.
Стоит заметить — диалога уважительного, взвешенного, без лоббирования узких корпоративных интересов. Как это происходит на практике, автор этих строк не раз имел возможность увидеть воочию. Профессиональный и личный опыт сенаторов, компетентность приглашенных ими экспертов, анализ лучшего мирового опыта позволяют не просто снять все спорные вопросы, но и увидеть «обратную сторону медали». А то и вовсе отдаленные последствия тех или иных решений. Не в этом ли высший пилотаж законодателя?
— Это кропотливая, практически ювелирная работа, — подтверждает Лилия Мороз. — У каждого из сенаторов за плечами большой опыт управления трудовыми коллективами, общественными организациями и целыми территориями. Это позволяет реально оценивать актуальность предлагаемых законодательных решений.
При всем этом одним из главных приоритетов Совета Республики является принятие законов, открывающих простор для экономического роста и благосостояния граждан. По сути, сенаторы работают на благо каждого отдельного человека, на повышение качества его жизни, на удовлетворение его нужд и потребностей. А потому Лилия Мороз видит необходимость надежного канала обратной связи:
— С его помощью мы даем возможность людям практически напрямую участвовать в процессе законотворчества. Поэтому большое значение имеет проводимая сенаторами работа с населением.
Главная цель верхней палаты Национального собрания — выработать четкую и всесторонне взвешенную позицию по рассматриваемому законопроекту. Его положения должны быть однозначными и понятными. Сенаторы убеждены в порочности практики принятия актов, требующих после себя горы разъяснений и комментариев.
Максим Осипов
Все интервью